简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：养老基金投资运营不利于经济发展。

《基本养老保险基金投资管理办法》近日由国务院月颁布实施。这是我国养老保险制度改革发展史上的一项大事，标志着数以万亿收的基本养老保险基金将要在中国资本市场上横空出世，并将沦为增进中国经济持续增长强有力的助推器和平稳国内金融市场的最重要力量。据人力资源社会保障部最近公布的《中国社会保险年度发展报告2014》表明，2014年末全国养老基金总计结余3.56万亿。

其中，城镇职工养老基金总计结余3.18万亿，城乡居民养老基金总计结余3845亿。在未来一段时期内，基金总计结余规模将持续不断扩大。尤其是城镇职工基本养老保险的基础养老金全国专责方案也将实施实行，这将更进一步强化养老基金的缴纳调剂能力并不断扩大基金总计结余规模。

但长期以来，为确保基金安全性，国家有关政策规定养老基金不能遗银行和出售国债，历年来基金收益率不仅高于银行一年期存款利率，而且也高于同期通货膨胀率，造成可观的资金难以实现保值电子货币。因此，创建养老基金投资运营机制，实施市场化、多元化投资运营势在必行，这是构建基金保值电子货币目标的内在拒绝和客观规律。

我国在制订《基本养老保险基金投资管理办法》的过程中，也深入研究和糅合了国际上的涉及作法以及成功经验。目前养老基金将在境内投资，投资范围较为普遍，主要反映在以下几个方面：一是可以投资于国家根本性工程和重大项目建设，对国有重点企业升格、上市展开股权投资，这将使养老基金沦为国家经济建设的最重要融资渠道和国有重点企业长年、可信、平稳的战略投资伙伴，为增进经济快速增长获取必要的、强劲的资金反对。

二是可以投资于出售国债、政策性或开发性银行债券、信用等级在投资级以上的金融债、企业(公司)债、地方政府债券、可切换债(不含分离出来交易可切换债)、短期融资券、中期票据、资产反对证券等相同收益类投资品种。这将使养老基金沦为政府和企业在债券市场上融资的一个最重要资金来源渠道，不利于筹措国家经济建设急需资金，也不利于减轻一些地方政府基础设施建设项目以及企业生产经营项目融资难的问题。

三是可以投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品。由于养老基金投资执着长年务实的投资收益，宿老价值投资、长期投资、专业投资、市场运作的投资理念和投资策略，养老基金入市将沦为承托和平稳股票市场的一支生力军，并与先前早已转入股市投资的全国社保基金和企业年金、以及未来也将入市的职业年金构成联合确保股票市场平稳发展的同盟军，将不利于增进国内股市逐步企稳回落。

不过，鉴于养老基金在投资运营过程中将面对错综复杂的投资环境以及形势变化，应该采行适当的风险防控措施来保证基金安全性。在上述早已公布的《基本养老保险基金投资管理办法》中，为保证基金投资运营的安全性，规定由省级政府委托给国务院许可的养老金管理机构投资运营，从而防止地方集中投资所产生的风险，并不利于强化基金投资的规模效益。同时，上述投资管理办法还明确规定委托人、代为机构、托管地机构、投资管理机构等各个涉及主体的权利和责任，创建互相抗衡的机制;管理机构建立健全养老基金投资管理内部掌控制度，强化风险管控，确保委托人利益;同时拒绝涉及工作人员必需遵从职业规范，不准利用职务便捷为自己和他人攫取利益;为回避在国际市场的投资风险，还明确规定养老基金目前只在境内投资;严格控制投资产品种类的范围，投资主要集中于在一些较为成熟期的投资品种方面;创建风险准备金制度，拒绝投资机构和代为机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%创建风险准备金，专项用作填补养老基金投资再次发生的亏损。

通过采行上述措施，强化防止并严格控制养老基金投资运营的风险。应该特别强调的是，养老基金是老百姓的养命钱，应该坚决安全性第一、效益第二的基本原则，实施严苛的、全面的市场监管，防止投资风险，压制不法行为，在保证基金安全性的前提下，构建基金保值电子货币，并为增进国民经济持续身体健康发展、确保国内资本市场平稳充分发挥大力的、最重要的起到。(作者系由人力资源社会保障部社会保障研究所所长)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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