——《主要农作物品种审议办法》理解甘肃农民网—甘肃农民报11月26日讯 根据新的修改的《种子法》，融合品种试验审议工作的实际拒绝，农业部本着对外开放、公开发表半透明、清晰责任、增强监督的指导思想，对《主要农作物品种审议… ——《主要农作物品种审议办法》理解　甘肃农民网—甘肃农民报11月26日讯 根据新的修改的《种子法》，融合品种试验审议工作的实际拒绝，农业部本着对外开放、公开发表半透明、清晰责任、增强监督的指导思想，对《主要农作物品种审议办法》(全称《审议办法》)展开了修改。本次修改以解决问题品种试验审议中经常出现的问题为导向，拓宽试验渠道、修改试验程序、延长试验审议时间、具体主体责任、增强社会监督，体现了公正、公开发表、科学、效率的原则，不利于产量、品质、抗性等的提升与协商，不利于适应环境市场和生活消费必须的品种的推展。编撰如下：　一、拓宽品种试验渠道　品种试验过去主要由国家和省两级种子管理机构的组织实行，育繁引一体化种子企业的绿色通道试验只是在国家级品种试验中全面推行。

随着以企业为主体的现代种业发展，品种审议申请者由过去以科研单位居多，逐步改变到以种子企业居多。目前，种子企业申请人审议品种数量多达科研单位，再加个人等其他选育者，每年申请人审议品种数量成倍甚至数倍减少，国家和省级试验点都正处于超负荷运营状态，如东北、黄淮海区域玉米品种试验，每个试验点每年分担同一界别试验的品种数量，由过去的15-30个，广泛减少到60-80个，有些试验点试验品种数量已多达百个，人力、物力、财力已难以承受，试验质量更加无法确保。

即使如此，能参与试验的品种数量仍只占到申请人总量的1/5到1/3，试验容量严重不足沦为制约品种试验审议工作的瓶颈。　新的修改《审议办法》在充分利用现有国家和省级品种试验资源的基础上，大力利用社会品种试验资源，不断扩大试验容量。

一是现有渠道挖潜，国家和省级试验规模能不断扩大的尽仅次于有可能不断扩大；二是扩展绿色通道试验，将育繁引一体化种子企业自律研发品种绿色通道试验由国家级扩展到省级，将作物由杂交水稻、杂交玉米扩展到稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种审议作物；三是容许有试验能力的企业联合体、科企联合体和科研单位联合体自行积极开展自有品种试验，试验划入国家或省级试验管理；四是容许申请者对自有品种自行积极开展生产试验、对类似用途品种自行积极开展区域试验和生产试验；五是倡导创建审议工作区域协商机制，希望省际间牵头积极开展品种试验和审议。　二、延长试验审议时间　试验审议周期长是品种审议申请者广泛体现的问题。根据提升试验审议工作效率的原则，《审议办法》从试验周期和试验审议工作环节两个方面进行改革，最大限度的延长试验审议时间。

(一)延长品种试验周期，区域试验第1个生产周期展现出引人注目的品种，容许第2个生产周期区域试验与生产试验同步进行；类似用途品种生产试验可与第2个生产周期区域试验拆分展开。(二)延长品种审议工作时间，将试验结果汇总到部署新一轮试验的时间、已完成试验到专业委员会全案的时间、全案品种审批的时间等7一处工作时间延长，其中5处由60天延长为30天，2处由60天延长为45天，尤其是延长已完成品种试验到展开品种全案时间，使新品种推展时间可提前1年。

　三、公开发表试验审议过程　从试验决定到品种审议全过程公开发表，拒绝接受社会监督，并邀申请者参予试验工作主要环节。《审议办法》规定，试验前的界别设置、试验点布局充份征询申请者意见，试验方案向社会发布；试验期间的组织品种审议委员会委员对试验质量、品种展现出展开田间现场实地考察，保有实地考察技术资料和图片，做可追溯；收获期的组织申请者代表与承试单位负责人、试验技术人员联合参予现场测产，结果由三方联合签署证实；品种全案后，全案结果与品种试验结果展开网上审批，并拒绝品种审议委员会创建审议档案，确保可追溯。　四、具体工作主体责任　清晰责任，增强监管，是《审议办法》的引人注目特点。　一是具体品种试验各主体责任，品种试验、测试、检验分担单位和个人对试验数据真实性负责管理；育繁引一体化种子企业自行积极开展试验的，对其试验数据的真实性负责管理；山坡者对其所谓之品种的真实性、安全性和适应性负责管理。

　二是违规追责，监督管理一章由原本的3条减少到8条，拒绝国家和省级农业主管部门创建统一的品种信息平台，公布品种审议、撤消审议、山坡备案、监督管理等信息，拒绝接受监督；具体了品种试验人员、品种审议委员会委员和工作人员、品种审议申请者违反规定的明确惩处条款；明确要求农业部对省级农业主管部门品种审议工作展开监督检查，对未依法积极开展品种审议、山坡备案、撤消审议的，不应责令限期修正、依法给与处分。　三是犯罪追究责任刑事责任，品种试验审议工作责任重大，一个好的品种可以成就一个企业，一个很差的品种可以使一个企业倒闭，企业投放大量财力育种的优良品种无法通过审议有可能直接影响企业的存活，有相当严重缺失的品种通过审议又有可能对生产导致重大损失。因此，《审议办法》明确提出对违反规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。　五、修改品种山坡程序　过去一个省审议通过的品种，山坡到同一适合生态区的其他省，山坡的品种必须报所在省级农业主管部门批准后表示同意，很多省往往拒绝山坡的品种也按品种审议程序展开，使其山坡实际变为了审议。

由于品种试验审议时间宽，加之山坡的品种一般只适合在局部栽种，尤其是更适宜省间交界地区栽种，山坡品种最后能通过审议的很少，结果一方面导致好的品种无法在省际间同一生态区适合地区栽种，影响新品种推展，另一方面并未表示同意山坡的品种又在省际间交界地带广泛用于，生产上品种良莠不齐，导致市场恐慌。　根据《种子法》，《审议办法》将省际间山坡由所在省农业主管部门表示同意改动为备案。

同时规定，省级审议品种在省际间山坡时，只要归属于同一适合生态区都可以山坡，拒绝山坡者在白鱼山坡区域积极开展不少于1年的适应性、抗病性试验，中止了过去不能邻接省山坡的容许。　六、结合实际改动内容　根据市场必须和品种试验审议工作的发展，对《审议办法》涉及内容展开了改动。　一是试验方法的改良，农业生产的机械化亲率逐步提高，拒绝审议出有适应环境机械作业的品种，试验也不应机械作业，这就拒绝较小的试验面积，《审议办法》将间比法排序作为试验设计之一，能用相似大田生产的耕作和管理方法积极开展品种试验，审议通过的品种就更加“接地气”。

　二是省级专业委员会构成方式改良，我国地域广阔，各省作物差异相当大，南方以水稻居多，北方以小麦、玉米居多，如南方有些省审议的5个作物，除水稻面积大较外，其他作物面积较为小，专业人员较少，审议的品种也较少，从实际抵达，《审议办法》规定，省级品种审议委员会对本辖区栽种面积较为小的主要农作物，可以拆分成立专业委员会。　三是给省级品种审议委员会和品种申请者更大的自主权，品种审议标准制订由国家统一制订改回同级农作物品种审议委员会制订；省级可以依据国家农作物品种审议委员会确认的国家审议品种同一适合生态区，明确确认本辖区内品种同一适合生态区；容许省级根据生产和实际情况，明确确认类似用途品种的范围，品种试验可以必要增加点次、增大区域等;增加了省级品种较为试验点次数量；DUS测试申请者可以自律积极开展，也可以委托农业部许可的测试机构积极开展。　七、解散改回撤消审议　根据《种子法》规定，将品种解散改动为撤消审议，明确撤消情形由3种改动为4种。

一是将“在用于过程中找到有不能解决的缺点的”改动为“在用于过程中经常出现有不能解决相当严重缺失的”，文字阐释更加精确;二是将“种性相当严重发育的”改动为“种性相当严重发育或丧失生产利用价值的”，生产上仍然利用的品种应当解散，但品种不适应环境市场需求并不代表品种种性相当严重发育，将“丧失生产利用价值”作为撤消品种的情形之一，使撤消审议极具操作性;三是将“并未按拒绝获取品种标准样品的”改动为“并未按拒绝获取品种标准样品或者标准样品不现实的”，不利于净化市场，避免侵权行为套牌;四是将“以愚弄、假造试验数据等通过审议的”列入撤消情形，确保了品种试验审议工作的严肃性，不利于确保试验数据的真实性，体现品种审议的科学性、客观性、公正性。　八、增加审议作物种类　为充份获释选育创意活力，根据简政放权的拒绝，大大减少了审议作物种类。《种子法》规定，主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆，《审议办法》只对5种主要农作物展开审议，中止对原本农业部确认的油菜、马铃薯2种农作物和我省确认的胡麻作物的审议。

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